Organy upoważnione przez ministra finansów do wydawania interpretacji indywidualnych tylko w 2009 r. wydały ich około 30 tys., przy czym 23 proc. wniosków jest składanych przez podmioty znajdujące się we właściwości wyspecjalizowanych urzędów skarbowych. Przedstawiane w nich zagadnienia dotyczą bardzo skomplikowanych stanów faktycznych. Znaczną część wniosków stanowią również wystąpienia o ocenę potencjalnych działań podatników.

Według ministerstwa, interpretacje podatkowe przekazują specjalistyczną opinię prawną niosącą ze sobą szczególną ochronę prawną, opłata za jej wydanie, określona w art. 14f § 1 ustawy - Ordynacja podatkowa, nie koresponduje jednak ani z wolnorynkowymi cenami za tego typu usługi, ani z opłatami za inne czynności administracyjne. Aktualnie jest jednakowa dla wszystkich podmiotów i wynosi 40 zł.

MF proponuje, aby wystąpienie z wnioskiem o wydanie interpretacji indywidualnej przez wnioskodawców, którzy znajdują się we właściwości tzw. dużych urzędów skarbowych, podlegało opłacie w wysokości 1000 zł. Grupa ta, zgodnie z art. 5 ust. 9b ustawy z 21 czerwca 1996 r. o urzędach i izbach skarbowych, obejmuje aktualnie m.in. podatkowe grupy kapitałowe, banki, zakłady ubezpieczeń, jednostki działające na podstawie przepisów o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych i oddziały lub przedstawicielstwa przedsiębiorstw zagranicznych.

Ponadto resort proponuje wprowadzenie zasady, zgodnie z którą minister właściwy do spraw finansów publicznych może, w drodze rozporządzenia, upoważnić podległe organy do wydawania i zmiany interpretacji indywidualnych w jego imieniu i w ustalonym zakresie, określając jednocześnie właściwość rzeczową i miejscową upoważnionych organów. Według ministerstwa, nowa regulacja zapewnieni jednolitość i prawidłowość interpretacji indywidualnych oraz usprawni proces ich wydawania i zmiany.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami, interpretacja indywidualna powinna zawierać pouczenie o prawie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Przepis ten nie przewiduje jednak żadnej ochrony wnioskodawcy w przypadku błędnego pouczenia. MF postuluje więc wprowadzenie odesłania do przepisu ordynacji, w myśl którego stronie nie może szkodzić błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania, wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo brak takiego pouczenia. Zmiana ta sprawi, że podmiot, który został błędnie pouczony, może pominąć negatywne dla siebie konsekwencje prawne.

Ministerstwo Finansów chce również stosowania instytucji umorzenia postępowania przy wydawaniu interpretacji indywidualnych. Zdarzają się bowiem sytuacje, w których brak możliwości umorzenia postępowania powoduje istotne komplikacje, np. w przypadku śmierci wnioskodawcy - osoby fizycznej lub likwidacji osoby prawnej. Rozwiązanie to znalazłoby także zastosowanie w przypadku wycofania wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej.

Resort proponuje też odejście od obowiązku publikowania w Biuletynie Informacji Publicznej wniosku o wydanie interpretacji. Zmiana ta miałaby wpłynąć na szybsze zamieszczanie interpretacji indywidualnych w BIP oraz zmniejszyć ryzyko ujawniania danych osobowych.

T.Sz.