Postępowanie w sprawie zostało wszczęte w czerwcu 2007 r. na skutek zawiadomienia skierowanego do Urzędu przez Lubelską Korporację Komunikacyjną. Przedsiębiorca zarzucił gminie Lublin bezpodstawne odmawianie prawa do korzystania z przystanków komunikacji miejskiej.

Zgodnie z przepisami do zadań własnych gminy należy zaspokajanie potrzeb społeczności w zakresie lokalnego transportu. Gmina Lublin jest właścicielem i zarządcą wszystkich przystanków zlokalizowanych na jej terenie. Oznacza to, że jest także jedynym podmiotem uprawnionym do tworzenia przystanków, wyrażania zgody na korzystanie z nich oraz ustalania zasad, na jakich to się odbywa.

Wątpliwości Urzędu wzbudziły warunki na jakich gmina udziela zgody na korzystanie z przystanków, która jest niezbędna do uzyskania zezwolenia na prowadzenie działalności w tym zakresie. Jak ustalił UOKiK, gmina Lublin uzależniała wydanie zgody od przedstawienia przez przedsiębiorcę propozycji linii komunikacyjnych i rozkładów jazdy oraz ilości i rodzajów pojazdów przewidzianych do obsługi linii (wraz z dołączonymi kserokopiami dowodów rejestracyjnych).

Zdaniem prezes Urzędu, na tym etapie przedsiębiorca nie ma obowiązku przedstawiania takich dokumentów i nie są one konieczne do wydania zgody na korzystanie z przystanków. Działania gminy doprowadziły do tego, że Lubelska Korporacja Komunikacyjna została pozbawiona możliwości rozwoju poprzez rozszerzenie swojej oferty przewozowej.

Z praktyki Urzędu wynika, że gminy bardzo często wykorzystują swoją silną pozycję, odmawiając innym podmiotom prawa do korzystania z przystanków. Tworzą w ten sposób bardzo silną barierę w dostępie do rynku, a tym samym zniekształcają konkurencję. Działania te są również niekorzystne dla pasażerów, ponieważ osłabiają skłonność do obniżania cen oraz oferowania lepszych warunków świadczonych usług.

To już trzecia decyzja, w której UOKiK kwestionuje praktyki gminy Lublin w zakresie udostępniania przystanków. W 2004 i 2005 r. na gminę zostały nałożone kary finansowe w łącznej wysokości 160 tys. zł.

T.Sz., UOKiK