Według Komisji, obecny kryzys finansowy pokazał słabości unijnych ram nadzorczych, które pozostają podzielone wzdłuż granic krajowych, mimo stworzenia ponad dekadę temu jednolitego europejskiego rynku i mimo istotnej roli, jaką odgrywają instytucje paneuropejskie. Propozycje KE mają zaradzić tym słabościom zarówno na poziomie nadzoru makro-, jak i mikroostrożnościowego.

Celem inicjatywy jest powołania do życia Europejskiej Rady ds. Ryzyka Systemowego (ESRB) na potrzeby monitorowania i oceniania zagrożeń dla stabilności systemu finansowego jako całości („nadzór makroostrożnościowy”). ESRB będzie wydawać wczesne ostrzeżenia w sprawie mogących narastać problemów systemowych oraz zalecenia w sprawie działań mających na celu przeciwdziałanie tym zagrożeniom.

KE chce także stworzyć Europejski System Organów Nadzoru Finansowego (ESFS) na potrzeby nadzoru poszczególnych instytucji finansowych („nadzór mikroostrożnościowy”), złożony z sieci krajowych organów nadzoru finansowego współpracujących z nowymi europejskimi organami nadzoru, które powstaną w wyniku przekształcenia obecnych komitetów europejskich organów nadzoru bankowego, ds. rynków papierów wartościowych oraz ds. ubezpieczeń i pracowniczych programów emerytalnych. Powstanie Europejski Organ Nadzoru Bankowego (EBA), Europejski Organ Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych (EIOPA) oraz Europejski Organ Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych (ESMA).

ESRB będzie uprawniona do wydawania zaleceń i ostrzeżeń w stosunku do państw członkowskich (w tym do krajowych organów nadzoru) oraz w stosunku do europejskich organów nadzoru, które będą musiały się do nich zastosować lub wytłumaczyć, dlaczego postąpiły inaczej. Członkami ESRB będą przewodniczący EBC, krajowych banków centralnych i europejskich organów nadzoru oraz przedstawiciele krajowych organów nadzoru.

W obszarze nadzoru mikroostrożnościowego na poziomie UE istnieją obecnie trzy komitety ds. nadzoru nad sektorem usług finansowych, o wyłącznie doradczych uprawnieniach. Nowe organy przejmą wszystkie zadania tych komitetów, a ponadto będą miały dodatkowe kompetencje, w tym m.in. opracowywanie wniosków w sprawie standardów technicznych, zgodnych z zasadą lepszego stanowienia prawa, rozwiązywanie sporów pomiędzy krajowymi organami nadzoru, w przypadkach, gdy przepisy wymagają od nich współpracy lub osiągnięcia porozumienia, pełnienie roli koordynacyjnej w sytuacjach nadzwyczajnych.

T.Sz., KE