Pakiet zmian składa się z sześciu aktów ustawodawczych: czterech wniosków dotyczących kwestii budżetowych, w tym szeroko zakrojonej reformy paktu stabilności i wzrostu, oraz dwóch nowych rozporządzeń, których celem jest wykrywanie i skuteczne eliminowanie pojawiających się zaburzeń równowagi makroekonomicznej w Unii Europejskiej i strefie euro.

Pierwsze rozporządzenie zmienia podstawę prawną części prewencyjnej paktu stabilności i wzrostu (rozporządzenie nr 1466/97). Zakłada, że kontrola finansów publicznych będzie się opierać na nowej zasadzie prowadzenia rozważnej polityki budżetowej, która powinna zapewnić zbieżność ze średniookresowym celem budżetowym. W odniesieniu do państw członkowskich należących do strefy euro Komisja może skierować ostrzeżenie w przypadku istotnego odejścia od rozważnej polityki budżetowej.

Drugie rozporządzenie zmienia podstawę prawną części naprawczej paktu stabilności i wzrostu (rozporządzenie nr 1467/97). Przewiduje ono, że państwa członkowskie, których zadłużenie przekracza poziom 60 proc. PKB, powinny podjąć środki zmierzające do zmniejszenia go w odpowiednim tempie, za które uznaje się redukcję o 1/20 rocznie dystansu względem progu wynoszącego 60 proc. na przestrzeni ostatnich trzech lat.

Komisja chce także wprowadzenia zestawu progresywnych sankcji finansowych dla państw członkowskich należących do strefy euro. W razie znacznego odejścia od rozważnej polityki budżetowej wymagane będzie złożenie oprocentowanego depozytu. Po podjęciu decyzji o istnieniu w danym kraju nadmiernego deficytu konieczne będzie natomiast złożenie nieoprocentowanego depozytu w wysokości 0,2 proc. PKB. W przypadku niezastosowania się do zalecenia nakazującego skorygowanie deficytu depozyt byłby przekształcany w grzywnę.

W celu wzmocnienia egzekwowania przepisów sankcje te nakładane byłyby w procedurze „głosowania odwrotnego”. Oznacza to, że wniosek Komisji o nałożenie sankcji będzie uznawany za przyjęty, chyba że Rada odrzuci go kwalifikowaną większością głosów. Odsetki od depozytów i grzywny zostaną rozdzielone pomiędzy państwa członkowskie należące do strefy euro, które nie znajdują się ani w sytuacji nadmiernego deficytu, ani w sytuacji zaburzeń równowagi.

Przyjęty pakiet rozwiązań obejmuje także nową dyrektywę w sprawie wymogów dotyczących ram budżetowych w państwach członkowskich (ustanawia minimalne wymogi, które muszą spełniać państwa członkowskie), nowe rozporządzenie w sprawie zapobiegania zaburzeniom równowagi makroekonomicznej i ich korygowania (przewiduje wszczęcie – w razie konieczności – procedury nadmiernego zaburzenia równowagi) oraz rozporządzenie w sprawie środków egzekwowania korekty nadmiernych zaburzeń równowagi makroekonomicznej w strefie euro (państwo w stanie nadmiernego zaburzenia równowagi uchylające się od podjęcia działań naprawczych będzie podlegać rocznej grzywnie w wysokości 0,1 proc. swojego PKB).

T.Sz., KE