Zdaniem Lewiatana, przedstawiona poselska propozycja (druk nr 2769) wydłużenia z 18 do 36 miesięcy okresu badania zatrudnienia (w art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy) oraz propozycja wprowadzenia do katalogu aktywności zawodowej umożliwiającego przyznanie zasiłku dla bezrobotnych, wykonywania zlecenia na podstawie umowy o dzieło (w art. 71 ust. 1 pkt 2 lit. c) są właśnie takimi zmianami wyrywkowymi.

Pierwsza z proponowanych zmian znacząco zwiększy grupę osób ubiegających się o zasiłek dla bezrobotnych. PKPP Lewiatan uważa, że osoby które ostatnio mogły pracować prawie 3 lata przed ubieganiem się o zasiłek mają znacznie zmniejszone szanse na prawidłowe wykorzystanie przyznanego zasiłku na aktywizację zawodową. Powinny one być objęte raczej zewnętrznymi programami wsparcia wychodzenia z bezrobocia długotrwałego.

Odnośnie drugiej propozycji Konfederacja wskazuje, że przedstawiony zapis spowoduje olbrzymie trudności natury interpretacyjnej. Przepisy prawa cywilnego i orzecznictwo sądów nie dopuszczają do dualizmu wykonywania umowy o dzieło i umowy zlecenia. Strony umawiają się na realizację danej pracy (zlecenia albo dzieła) w oparciu o tylko jeden typ umowy. Przy czym oczywiście nie decyduje w głównej mierze jej nazwa, a badany jest faktyczny przedmiot umowy. Na tej podstawie dopiero można stwierdzić, że dana umowa jest umową o dzieło albo umową zlecenia. Najczęściej taka ostateczna interpretacja jest dokonywana sądownie. Dlatego PKPP Lewiatan uważa, że zapis o „wykonywaniu zlecenia na podstawie umowy o dzieło” za niepotrzebne skomplikowanie prawa zobowiązań i za przepis trudny do praktycznej realizacji.

Konfederacja Lewiatan podkreśla, że zwiększenie dostępności zasiłków przez umieszczenie elastycznych form wykonywania pracy w katalogu przyznawania świadczeń jest dobrym rozwiązaniem na przyszłość pod warunkiem wprowadzenia bardziej elastycznego prawa pracy oraz wdrożenia systemu kształcenia przez całe życie, a także bardziej efektywnego systemu polityki rynku pracy. Elastyczność systemu aktywizacji zawodowej bezrobotnych w tym modelu powinna być wprowadzana razem z tymi działaniami. Inaczej dojdzie do usztywnienia zarówno systemu prawa pracy jak i systemu aktywizacji zawodowej bezrobotnych.

W swojej opinii PKPP Lewiatan zwraca uwagę na kwestię odpowiedzialności za stabilność budżetu państwa. Proponowane zmiany mogą bowiem spowodować znaczne zwiększenie liczby osób korzystających z prawa do zasiłku dla bezrobotnych, a przez to większe obciążenie budżetu państwa.

(źródło: www.pkpp.pl)