– Mimo że rok temu program został rekomendowany przez Komitet Rady Ministrów do stosowania przez administrację publiczną, pracodawcy nie zauważyli żadnych zmian – zwraca jednak uwagę ekspert Pracodawców RP, Grzegorz Byszewski. Podkreśla, że konsultacje społeczne to jeden z kluczowych elementów stanowienia prawa. Jest to etap, na którym administracja centralna ma obowiązek przesłać partnerom społecznym projekt i poczekać na ich ewentualne uwagi. Projekty winny być konsultowane między innymi z organizacjami pracodawców, reprezentatywnymi w rozumieniu ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych oraz wojewódzkich komisjach dialogu społecznego.

Grzegorz Byszewski przypomina, że zgodnie z ustawą o związkach zawodowych termin konsultacji nie powinien być krótszy niż 30 dni, a tylko w szczególnych przypadkach, wymagających uzasadnienia, może zostać skrócony do 21 dni liczonych od chwili doręczenia. Partnerzy społeczni, w przypadku odrzucenia ich uwag w całości lub w części, powinni otrzymać od organu administracji rządowej na piśmie uzasadnienie takiego stanowiska. Program reformy regulacji rekomenduje administracji publicznej zróżnicowanie procesu konsultacji poprzez wysyłanie nie tylko samych projektów aktów prawnych, ale także ankiet, przeprowadzania wywiadów z potencjalnymi zainteresowanymi, wdrożenia metod badania ilościowego i jakościowego.

Wiele resortów wysyła projekty aktów prawnych, wyznaczając zbyt krótki termin na przesłanie opinii. Czasem partnerzy społeczni mają na to mniej niż 5 dni. Pracodawcy RP przeprowadzili badanie, z którego wynika, że w 2009 r., średni czas konsultacji wynosił 17,1 dnia, czyli był o 4 dni krótszy od dopuszczalnego ustawą najkrótszego terminu i o 13 dni krótszy on normalnego trybu  konsultacji. Pozostawienia tak krótkiego czasu na przeprowadzenie konsultacji nie pozwala na skonsultowanie aktów prawnych rzetelnie, z uwzględnieniem potrzeb pracodawców – podkreśla Grzegorz Byszewski. W efekcie przepisy są gorszej jakości, wymagają częstszych nowelizacji, a śledzenie tych zmian stanowi dla pracodawców większe obciążenie. To powoduje, że Polska gospodarka jest mniej konkurencyjna, a zagraniczni inwestorzy mniej chętnie rozpoczynają inwestycje.

Zdaniem eksperta, urzędnicy uważają proces konsultacji społecznych za zło konieczne, a nie szansę poprawienia prawa i dostosowania go do szybko rozwijającej się gospodarki. Do czasu kiedy administracja nie zmieni swojego podejścia, zrozumienie zasad funkcjonowania państwa przez prowadzących firmy i zwykłych obywateli będzie trudne, jeśli nie niemożliwe, a działanie organizacji przedsiębiorców znacznie utrudnione - podsumowują Pracodawcy RP.

T.Sz., PRP