Rząd proponuje likwidację od 1 stycznia 2013 r. obszaru usług zastrzeżonych obecnie dla operatora publicznego – Poczty Polskiej SA. Jednocześnie zamierza wprowadzić nową definicję usług pocztowych. Samodzielną usługą pocztową będzie każdy dotychczasowy etap tej usługi, czyli przyjmowanie, sortowanie i doręczanie przesyłek (w tym kurierskich) oraz druków nieopatrzonych adresem. W skład usług pocztowych wejdzie ponadto przesyłanie przesyłek drogą elektroniczną, jeśli na etapie przyjmowania, przemieszczania lub doręczania przyjmą one fizyczną formę przesyłki listowej. W usłudze będzie się również mieściło prowadzenie punktów umożliwiających przyjęcie i wymianę korespondencji między podmiotami korzystającymi z obsługi tych punktów oraz realizowanie przekazów pocztowych.

Działalność pocztowa ma być podejmowana na podstawie wpisu do rejestru operatorów. Z obowiązku wpisu będą zwolnieni przedsiębiorcy, którzy świadczą usługi dotyczące druków bezadresowych oraz agenci pocztowi. Dostęp do usługi powszechnej ma być realizowany poprzez wyznaczenie operatora pocztowego, który ma świadczyć usługi w obrocie krajowym i zagranicznym. Operator będzie wyznaczany co 10 lat przez prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Jego wyłanianie ma się odbywać w drodze konkursu otwartego dla wszystkich operatorów pocztowych prowadzących działalność na podstawie wpisu do rejestru.

W okresie przejściowym, tj. trzech lat od wejścia w życie ustawy, operatorem wyznaczonym będzie operator publiczny Poczta Polska SA. Jego obowiązkiem będzie m.in. odpowiednie rozmieszczenie swoich placówek oraz skrzynek nadawczych, świadczenie usług z określoną częstotliwością, jakością i po przystępnej cenie. Każda zmiana cennika operatora wyznaczonego będzie akceptowana przez prezesa UKE. Operator wyznaczony będzie także zobowiązany do prowadzenia rachunkowości regulacyjnej, co umożliwi wyliczenie jednostkowych kosztów usług powszechnych.

Przewiduje się ponadto wprowadzenie mechanizmu finansowania obowiązku świadczenia usług powszechnych, gdy obowiązek ten będzie stanowił nieuzasadnione obciążenie operatora, czyli przyniesie stratę. Pieniądze na ten cel będą pochodzić z pozostałych rodzajów działalności gospodarczej operatora wyznaczonego oraz z wpłat operatorów pocztowych świadczących usługi wchodzące w zakres usług powszechnych i uzyskujących w skali roku przychody powyżej 1 mln zł.

W założeniach przewidziano także wprowadzenie korzystniejszych niż obecne rozwiązań dla konsumentów. Rozszerzono odpowiedzialność operatora wyznaczonego za niewykonanie bądź nienależyte wykonanie usługi z jego winy lub z powodu rażącego niedbalstwa. Wprowadzono także odpowiedzialność za nieterminowe doręczenie przesyłek oraz nieprawidłowe wypełnianie druku „potwierdzenie odbioru” przesyłek doręczanych w tzw. trybie szczególnym. Wszyscy operatorzy pocztowi będą zobowiązani stosować jednolite procedury reklamacyjne.

T.Sz.