Na podstawie przepisów dotychczasowej ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym nie powstał praktycznie żaden projekt PPP. Wymagania okazały się zbyt wysokie dla potencjalnych zainteresowanych, zarówno ze strony sektora publicznego, jak i prywatnego.

Nowa ustawa nie określa, co może być przedmiotem partnerstwa. Jeżeli spełnione zostaną wymagania dotyczące sposobu wynagradzania partnera prywatnego i podziału ryzyka związanego z przedsięwzięciem – partnerstwo będzie dopuszczalne. Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym ma charakter ramowy (w praktyce światowej rozwiązanie to jest znane jako tzw. umbrella agreement).

Na jej podstawie partner prywatny zobowiązuje się do realizacji przedsięwzięcia za wynagrodzeniem oraz poniesienia w całości albo w części wydatków na jego realizację. Z kolei podmiot publiczny zobowiązuje się do współdziałania w osiągnięciu celu przedsięwzięcia, w szczególności poprzez wniesienie wkładu własnego. Każda ze stron ponosi część ryzyka związanego z przedsięwzięciem.

Jeżeli wynagrodzenie partnera prywatnego pochodzi wyłącznie od podmiotu publicznego, wybór partnera będzie się odbywał na podstawie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. Najbardziej właściwym trybem wyboru partnera prywatnego będzie tryb dialogu konkurencyjnego. Jeżeli natomiast wynagrodzenie partnera prywatnego nie pochodzi wyłącznie od podmiotu publicznego i przynajmniej w części polega na prawie do pobierania pożytków z przedmiotu partnerstwa, wyboru partnera prywatnego dokonuje się, stosując przepisy projektowanej ustawy koncesyjnej.

Przedmiot partnerstwa (wybudowana droga, wzniesiony szpital, zainstalowany system urządzeń technicznych itp.), po zakończeniu umowy przekazywany jest podmiotowi publicznemu. Ustawa przewiduje także przekazanie podmiotowi publicznemu składnika majątkowego np. gruntu, który był wykorzystywany do realizacji przedsięwzięcia. Takie postanowienie nie zamyka jednak możliwości odmiennego uregulowania tej kwestii w umowie o partnerstwie publiczno-prywatnym.

W stosunku do wcześniej obowiązującej ustawy ograniczono wymóg uzyskania zgody Ministra Finansów na zaangażowanie środków budżetowych w projekt PPP – teraz dotyczy on udziału w wysokości przekraczającej 100 mln zł. Kwota ta nie obejmuje środków przeznaczonych na finansowanie programów operacyjnych, o których mowa w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Dodatkowo wprowadzono wytyczną, zgodnie z którą Minister Finansów udzielając zgody, kieruje się bezpieczeństwem finansów publicznych.

T.Sz., MG